Hoy, la Presidencia de la COP29 publicó un nuevo borrador de texto tan esperado a medida que llega a su fin.
EL borrador reconoce que los países en desarrollo sufren desproporcionadamente los efectos del cambio climático en medio de una serie de barreras y desafíos, como altos costos de capital, espacio fiscal limitado, altos niveles de deuda y altos costos de transacción, que también exacerban aún más los desafíos de desarrollo existentes.
“El Grupo Africano acoge con satisfacción el nuevo proyecto de decisión sobre el Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo (NCQG), que ahora ha mejorado mucho. Estas diez páginas contienen muchas de las posiciones centrales del Grupo Africano y otros países en desarrollo, aunque siguen incluyendo muchas de las posiciones insostenibles de los países desarrollados como opciones en el texto”, dice el embajador Ali Mohamed, enviado especial de Kenia para el cambio climático y Presidente del Grupo de Negociación Africano.
“Sin embargo, el elefante en la habitación es la falta de una propuesta cuántica, y el texto no especifica cifras para el objetivo de movilización propuesto o para el componente de entrega, a pesar de la posición conjunta del G77 y China de un objetivo de movilización anual de 1,3 billones de dólares. . Por eso estamos aquí, estableciendo un objetivo cuantificado, pero no estamos más cerca, y necesitamos que los países desarrollados se comprometan urgentemente a lograrlo”.
La primera elección de texto refleja fielmente lo que piden los países en desarrollo. Afirma que se recaudará un billón de dólares no especificado anualmente entre 2025 y 2035, proporcionado y movilizado por los países desarrollados para todos los países en desarrollo. Pero también es preocupante porque “invita” a los países en desarrollo a proporcionar financiación “voluntariamente”, siempre que esto no cuente para el objetivo principal.
Estos fondos se utilizarán para abordar las necesidades cambiantes de los países en desarrollo, en forma de subvenciones o condiciones equivalentes de financiación climática nueva, adicional, asequible, predecible, libre de deuda y adecuada, para la adaptación, la mitigación y las pérdidas y daños, para apoyar a los países en desarrollo. países Partes y apoyar la implementación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional.
Mohamed Adow, defensor de la justicia climática y director del grupo de expertos en energía y clima Power Shift Africa, se refirió al nuevo texto del NCQG sobre financiamiento climático como un cheque en blanco y pidió a los países desarrollados que pongan hechos reales sobre la mesa. Destacando que las negociaciones en la COP29 sólo se desarrollarán sin problemas si se fijan cifras específicas sobre el objetivo.
“El nuevo texto diagnostica correctamente el problema climático, incluida la financiación necesaria para la adaptación y la transición energética, pero omite descaradamente lo que los países ricos ofrecerán a los países en desarrollo. El elefante en la habitación es la falta de números específicos en el texto. Esta es la “COP financiera”. Vinimos aquí para hablar de dinero. Cuentas dinero con números. Necesitamos un cheque, pero lo único que tenemos ahora es una hoja de papel en blanco”.
Destacando además que el texto incluye “algunos mensajes importantes sobre la financiación basada en subvenciones y la necesidad de evitar instrumentos de creación de deuda. Los países desarrollados ahora necesitan urgentemente llenar los vacíos y poner sus cartas económicas sobre la mesa para que las negociaciones avancen”.
Los países desarrollados están más alineados con la segunda opción, que sugiere que el NCQG tiene una provisión y un componente de movilización, y que los países desarrollados partes proporcionarán al menos miles de millones de dólares estadounidenses por año en subvenciones o términos equivalentes a subvenciones enumerados como objetivo de provisión. para apoyar el logro del objetivo de movilización desde el fondo de sus niveles actuales – 100 mil millones de dólares por año – de contribuciones financieras. Los observadores dicen que la segunda opción es “un objetivo que debe alcanzarse en 2035, dando a las naciones ricas más tiempo para movilizarse para lograrlo”.
Otros han cuestionado el borrador, diciendo que ha intentado explícitamente eliminar todas las referencias a la obligación de pagar de los contaminadores históricos en virtud del Acuerdo de París, diciendo que se trata de un intento de reactivar la financiación del sector privado para que los países contaminantes asuman la responsabilidad financiera mínima. Específicamente, el borrador propone acuerdos de reparto de la carga para las Partes que son países desarrollados en función de las emisiones históricas y el PIB per cápita.
Cristina Rumbaitis, Asesora Principal de la ONU sobre Adaptación y Resiliencia, dice que el texto es “muy pobre y decepcionante, especialmente en términos de adaptación. Primero, el piso para el ajuste está afuera. En segundo lugar, no se menciona el Objetivo de Adaptación Global ni el Marco de los EAU para la Resiliencia Climática Global. En tercer lugar, sólo se habla del equilibrio entre mitigación y adaptación y pérdida y daño. Esto podría reducir aún más la financiación para la adaptación.
Sin embargo, dice que “hay un buen lenguaje sobre los elementos cualitativos y exige un piso de ajuste para los países menos desarrollados y los pequeños países en desarrollo por parte de todas las agencias y mecanismos financieros relevantes. Pero incluso declaraciones muy débiles, como la financiación mediante subvenciones, deberían utilizarse para ajustar las pérdidas y los daños en la mayor medida posible. Esperábamos más”.
Sobre género y cambio climático, el texto señala que la implementación y los medios para implementar políticas y acciones climáticas pueden permitir a las partes aumentar sus ambiciones, así como fortalecer la igualdad de género y la transición justa de la fuerza laboral y la creación de trabajo decente y empleos de calidad en en línea con las prioridades de desarrollo definidas a nivel nacional.
El texto decide prorrogar el programa de trabajo mejorado de Lima sobre género por un período de diez años. El Programa de Trabajo de Género de Lima (LWPG) se estableció en 2014 para promover el equilibrio de género e incorporar la consideración de género en el trabajo de las partes y la secretaría para implementar el Convenio y Acuerdo de París.
Además, el Programa de Trabajo de Transición Justa de los EAU reconoce que “la creciente brecha de financiación de la adaptación puede obstaculizar la implementación de vías de transición justa en los países en desarrollo, especialmente aquellos que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático”.
Enfatiza que se necesitan enfoques de múltiples partes interesadas, centrados en las personas, de abajo hacia arriba y que abarquen a toda la sociedad para lograr transiciones justas y reconoce la importancia de los sistemas educativos y el desarrollo de habilidades, incluso a través de la mejora y mejora de las habilidades, los derechos laborales y los sistemas de protección social. y teniendo en cuenta el sector informal, la economía del cuidado, los desempleados y los futuros trabajadores para garantizar una transición justa de la fuerza laboral”.
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